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公车改革后机关公务用车保障模式的现状分析与研究
发布时间:2017-9-22 15:30:14

公车改革后机关公务用车保障模式

的现状分析与研究

长春市市直机关事务管理局  司丹阳

2017年5月,长春市公务用车制度改革工作全面启动,按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《吉林省公务用车制度改革总体方案》精神,我市制定了《长春市公务用车制度改革总体方案》,按照《方案》要求,长春市市直机关事务管理局负责建立市直机关公务用车服务平台,对市直机关保留的机要通信、应急、调研接待用车进行集中统一管理。目前,平台硬件建设工作已基本完成,软件搭建工作将按照省公车改革办统一安排部署,逐步实施。该平台经过一段时间的运行管理,其总体运行模式基本确定,但运行中存在的问题也逐渐暴露出来,还需要我们边改革边总结,同时研究出解决问题的办法,这样才能使公车改革既顺利完成,又能使改革后机关特殊公务出行得到保障。

一、目前长春市市直机关公务用车服务平台建设及运行情况

按照《方案》精神,市直机关保留机要通信、应急公务用车150辆,调研接待用车25辆。保留车辆纳入公务用车服务平台,实行集中统一管理。

(一)搭建平台,明确责任

在不增设机构和编制的前提下,由车辆管理处负责平台建设运行、监管等工作,分别在市委、市人大、市政府、市政协4个办公区设置机关车队,承担4大办公区公务用车保障任务。车辆管理处内设综合管理科、油料管理科、维修科等科室,进一步强化内部管理,细化责任分工,保障平台高效有序运转。

(二)集中管理,分散使用

主要采取原则性与灵活性有机结合,实行集中管理,适当分散使用的公务用车管理使用原则

1、机要通信、应急公务用车的使用管理。考虑我市党政机关办公地点较为分散,为保障公务用车及时性和便捷性,向市直参改局级单位各派驻1辆公务用车,负责派驻单位的机要通信和应急公务用车(不涉及机要交换的局级以下参改单位不派驻车辆),公务用车服务平台将不再为派驻单位专门安排机要通信用车。公务用车服务平台保留的公务用车,负责车改后市直机关的应急公务用车保障,没有派驻车辆的车改单位或派驻车辆不够保障本单位应急公务的情况下,可向公务用车服务平台申请使用。

2、调研接待用车(中巴车)的使用管理。将部分调研接待用车分别放置在市委、市人大、市政府、市政协4个办公区,实行就近保障。公务用车服务平台保留的机动调研接待用车,负责市接待办用车以及市委、市人大、市政府、市政协4个办公区现有车辆不能满足需求的情况下统筹调拨。调研接待用车均由公务用车服务平台负责统一调度管理。

(三)规定用途,明确范围

1、机要通信用车通常用于机要文件交换、领导特急文件取送、干部人事档案取送。

2、应急公务用车通常用于执行较大抢险救灾、事故处理、突发性敏感性事件处置;参加市级以上领导召集的紧急会议、活动;财务人员送、取大额现金;干部职工突然伤病需要紧急送医;在长春市举办的全国性重大会议、活动用车;市直各单位主要负责人批准的特殊应急公务用车。

3、调研接待用车通常用于市委、市人大、市政府、市政协副秘书长以上领导调研;市委、市人大、市政府、市政协机关的接待。

服务区域界定:调研用车根据实际需求提供车辆保障;接待用车按照《长春市公务接待工作具体规定》(长厅字〔2013〕4号)的接待范围使用;机要通信用车仅在市区内(含长春新区、朝阳区、宽城区、南关区、二道区、绿园区、经开区、汽开区、净月区、莲花山开发区)使用;应急公务用车原则上在长春地区(含市区以及双阳区、九台区、榆树市、农安县、德惠市)使用。

(四)规范管理,照章用车

一是打造一支素质过硬的驾驶员队伍。按照保留车辆数1:1的比例配备,共配备175名驾驶员,从车改单位分流的驾驶员中择优选用,不足部分面向社会招聘。制定了驾驶考评制和轮岗制,定期组织学习培训,保证驾驶员既能满足工作需要,又能为参改单位提供优质服务。

二是严格执行公务用车出行执行登记制度我局向参改单位发了《应急公务用车使用备案表》,向驻4大办公区车队下发了《调研用车使用登记表》,向市接待办下发了《接待用车使用登记表》,严格要求车辆有出必报、有报必备、有问题必倒查,坚决杜绝公车私用,公车乱用现象发生。

二、平台运行中出现的矛盾和问题

目前,平台保留车辆已在办理过户手续,近期保留的175辆车已全部到位,从平台运行情况看,发现存在以下问题。

(一)部分机关干部对车改后的新形势领会不透彻

长期以来,公务用车为机关干部外出办理公事提供了交通方便,但是自中央八项规定、《厉行节约反对浪费》等制度出台以来,原有模式已不符合新形势下治国理政需要,按照中央决策部署,自2014年以来,自上而下开展公务用车制度改革工作,已取得明显成效。我市公车改革虽然起步晚,但是站位高,充分汲取了先行车改城市的先进经验,一次落实到位。由于没有缓冲过度,导致部分机关干部不能迅速适应,特别是一些干部认为只要是办公事,就可以使用公车,还有一些干部认为下乡调研交通不便、路况差,没有公车工作开展极其不便,引发了一些不必要的矛盾,我局在政策解读上做了大量工作,向参改单位引发了《平台用车使用手册》,便于各单位掌握用车原则。

(二)公务出行保障模式比较单一

目前,平台车辆均为无偿使用,因此,在使用标准上界定非常严格,一般公务出行一律不予保障,但是,一些干部为了公务出行方便,有自费约车的公务出行需求,长春市其他网约车价格略高,出行高峰期约车较难,暂时没有针对政务约车的专门平台。

(三)“私车公用”保障机制不健全

公车改革后,取消一般公务用车、发放交通补贴,“私车公用”现象比较普遍。一方面,“私车公用”给个人公务出行带来便利;另一方面,受交通补贴“结余归己”的影响,多人公务出行往往更倾向于选择集体乘坐私车来减少公务出行支出。客观地说,这种公务出行的选择尽管有其合理性,但也相应会给今后的管理工作增加负担。特别是当前我国法律未对私家车主用人单位,是否承担“私车公用”发生交通事故后的赔偿责任予以明确规定。

(四)集中参改单位10%交通补贴执行难度较大

按照《长春市公务用车制度改革总体方案》精神,各参改单位可根据实际情况,自主决定是否集中部分公务交通补贴统筹使用,统筹比例原则上不超过补贴总额的10%。但是在征求职工意愿的调查中,同意统筹使用补贴资金的职工是极少数的,最终基本没有单位开展统筹补贴资金,而是全额将公车补贴发放给职工个人。

三、解决矛盾和问题的对策研究

(一)政策宣传,营造良好的改革氛围

公务用车制度改革涉及到深层次的利益关系调整,要切实做好公务用车制度改革的新闻宣传和舆论引导工作,深入细致地宣传解读公务用车制度改革的相关政策精神,促使机关干部进一步统一思想认识,把握关键环节,规范程序操作,严明纪律要求,营造了良好的改革氛围,及时回应干部职工关切,使广大公务人员了解、支持改革,形成了统一的改革共识,确保公务用车制度改革形成良好的效果。

(二)建立多元化公务出行服务保障模式,不断提升服务水平

1、引进第三方社会车辆租用平台。与相关企业沟通协调,委托其根据市场行情搭建社会车辆租用平台,满足参改单位或参改人员网络约车公务出行的需要。提倡参改人员利用滴滴出行、神州专车等现有网络约车平台,进行网络约车。

2、建立市场化公交定制服务。由长春公交集团根据我市党政机关分布情况,设定交通公交环线,实现市委、市政府、市人大、市政协、市政务中心等集中办公区以及其他参改主要单位的公交全覆盖,满足公务出行需求。

3、引进共享单车,提倡绿色出行。与北京摩拜科技有限公司、北京拜克洛克科技有限公司(ofo共享单车)等公司沟通联系,引进智能单车租用平台,提倡健康绿色出行。

4、因地制宜,建立“互联网+政务”约车模式。

推行“互联网+政务”约车模式,针对公务人员对网络约车公务出行的需求,同相关网约车公司进行洽谈,推出公务约车APP,可划分为政务快车、政务顺风车、政务出租车。通过约车软件建设,可针对任务的急缓程度、出差地点、出差时间等情况,实行在约车过程中自动分类管理和合署约车,充分发挥互联网时代的方便、快捷、高效。

(三)细化责任,健全私车公用保障机制

车改后,公务人员利用私车执行公务较为普遍,对于私车公用给执行公务带来的个人风险,已成为一个现实而又突出的问题,需从制度层面考虑,依托社会化服务探索解决。比如,依据交通管理规定界定私车公用事故风险理赔责任和义务,实现私车公用风险责任多元化。鼓励私车购买全保,建立公务员交通事故补偿资金、签订私车公用事故赔偿合同等方式,努力减少公务人员个人事故风险压力。车辆管理单位还可以开展公务人员驾驶技能培训、定期检测车辆等活动,尽量避免和减少私车公用交通事故的发生。

(四)个性化定制,探索建立公车平台有偿服务模式

按照《长春市市直机关公务用车服务平台使用手册》要求,市委、市人大、市政府、市政协副秘书长以下领导调研均不能使用公车,但是目前公交体系不尽完善,一些参改人员无私家车辆,对下乡调研带来了一定不便。本着促进工作、提高效率、“保本微利”的原则,探索建立公车有偿服务模式,既能提高平台保留车辆利用率,又能为一些参改人员开展工作提供便利。

(五)建立智能化监管平台,提高监管效率

积极与省管局沟通,按照省管局对全省公务用车平台建设的总体安排部署,提出我市平台建设需求,建立符合我市实际的车辆管理智能化网络平台,满足车辆卫星定位,网络约车、调度和反馈,线上管理车辆和人员等功能,实现资源和信息共享,提高保障效率、降低监管成本。

(六)实行标识化管理,自觉接受社会监督

按照省公务用车制度改革领导小组办公室统一安排部署,公务用车服务平台的车辆实行统一标识管理,自觉接受社会各界监督。

 

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